Кем утверждается местный бюджет

Устав муниципального образования

Кем утверждается местный бюджет

  Устав муниципального образования – муниципальный нормативный правовой  акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории муниципального образования.

  В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться:

– наименование муниципального образования;

– перечень вопросов местного значения;

– формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

– структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

– наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

– виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

– срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

– виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

– порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

– порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

  Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

  Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан.

  Проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами должны выноситься на публичные слушания.

  Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

  Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

  Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

  Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.2005  № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» установлено, что уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации.

 Государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Источник: https://minjust.ru/ru/node/168944

Деньги не в счет

Кем утверждается местный бюджет

Впервые за многие годы обсуждение бюджета Москвы получается весьма скандальным.

В прошлом, когда мэрия практически на 100% контролировала Московскую городскую думу, особых вопросов при утверждении главного финансового документа столицы не возникало: принятый большинством «единороссов» (и до сих пор действующий) регламент Мосгордумы даже не предусматривает серьезного обсуждения этого вопроса. По-быстрому проали, и все.

 Лишь вновь избранные в том числе благодаря «умному анию» независимые депутаты, по крайней мере, озвучили основные проблемные точки внесенного мэрией проекта столичного бюджета на 2020–2022 годы. Если это и не полноценное обсуждение, то как минимум начало серьезного разговора о поистине бездонных и совершенно неконтролируемых столичных финансах.

Слушания по бюджету. ОП Москвы /

Обсудить тут есть что. Впервые в истории бюджет Москвы в 2020 году превысит по расходам военный бюджет всей России: если федеральный бюджет планирует потратить на оборону 3 трлн 101 млрд рублей, то расходы бюджета Москвы составят 3 трлн 150 млрд. Грубо говоря, в финансовой иерархии исполнительной власти Собянин при таких раскладах «весит» больше, чем Шойгу.

При этом москвичи, которые, собственно, и формируют этот огромный бюджет (крупнейший источник поступлений — налог на доходы физических лиц, а вместе с другими налогами, которые платят горожане, — имущественный налог, акцизы в составе товаров и услуг и т. д., — вклад москвичей в казну города составляет более половины), практически ничего не знают о том, как и между кем делится этот огромный пирог. Давайте вкратце разберем его содержимое.

«Социалка» — нелюбимая золушка

В поликлинике. РИА Новости

Московская мэрия любит повторять мантру о «социальной направленности» бюджета столицы. Когда вы услышите такое, помните: это манипуляция. Для того чтобы получить цифру «социальных расходов» выше 50%, пиарщики мэрии вписывают туда какие угодно несвязанные статьи («а также отдельные мероприятия других госпрограмм», как вот в этом пресс-релизе).

В реальности легко убедиться, что, например, расходы на здравоохранение и образование в сумме составят в 2020 году только 23,2% расходов бюджета против 30,1% еще в 2014 году, их доля резко сокращается.

Кстати, ее планировали сокращать и дальше — вы можете в этом убедиться из действующего бюджета на 2019–2021 годы, где на одну только медицину расходы в следующем году планировали урезать на 30 млрд рублей.

Но чудесный разворот случился уже после выборов 8 сентября — так что многое было не зря, и протестное ание москвичей хотя бы отчасти возымело свои плоды.

Зачем нужно такое резкое сокращение доли расходов на медицину и образование, притом что московский бюджет пухнет от денег, — загадка.

У других российских городов-миллионников, у которых бюджетные возможности откровенно пожиже, эти расходы составляют около половины.

Но политика правительства Москвы, видимо, исходит из того предположения, что москвичи побогаче, а значит, их можно усиленно выталкивать в сферу платного образования и здравоохранения, расчищая поле для трат на куда более прибыльные «распильные» проекты в сфере транспорта, ЖКХ, благоустройства.

Далее, расходы на такие статьи, как «охрана окружающей среды» или «охрана материнства и детства», вообще капля в море, 13,5 и 8,6 млрд рублей соответственно или 0,4 % и 0,3% расходов бюджета. Расходы на пенсионные надбавки — еще 5% расходов бюджета (в 2013-м составляли более 7%). Вместе никак не получается «более 50% социальных расходов», как утверждает мэрия.

Копать не перекопать

РИА Новости

Основные статьи бюджета Москвы вовсе не социального характера, это так называемые «распильные» статьи, создающие огромные пространства для «откатной» экономики.

Конечно же, наибольшее возмущение москвичей вызывают траты на «благоустройство» — постоянное бессмысленное перекапывание нашего города, которое нужно лишь для того, чтобы кто-то мог освоить бюджетные средства на бесконечной перекладке плитки, бордюров или установке «малых архитектурных форм».

В 2021–2022 годах бюджет Москвы на «благоустройство» превысит 300 млрд рублей.

Для сравнения: это превышает бюджеты Федеральной службы исполнения наказаний (₽250–290 млрд) и Росгвардии (₽250–260 млрд) на этот же период и в полтора раза больше бюджетов богатых нефтью и газом Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (порядка ₽200 млрд по расходам каждый). Только на одно «благоустройство»!

Еще одна потенциально коррупционная статья — транспорт. Нет сомнений, что развитие транспортной системы востребовано москвичами — в отличие от навязчивого «благоустройства», необходимость которого далека от очевидной. Тем не менее делается это часто руками знакомых нам персонажей и по космическим расценкам.

Например, компании Аркадия Ротенберга получили подряды на строительство перегона метро «Саларьево» — «Столбово» и участка Северо-Восточной хорды от Ярославского до Дмитровского шоссе по средней цене $45–53 млн за один километр.

50 миллионов долларов за километр — простите, но за такие деньги можно строить метро на Земле Франца-Иосифа!

Аркадий Ротенберг. РИА Новости

Никакого публичного аудита прозрачности транспортных расходов нет и в помине.

Между тем транспорт — крупнейшая статья расходов столичного бюджета: 525 млрд рублей в 2020 году и 550–560 млрд в 2021–2022 годах (это без расходов на дороги, которые составляют еще почти 200 млрд рублей в год).

Расходы Москвы на транспорт — половина (!) расходов консолидированного бюджета страны на всю транспортную сферу без дорожного хозяйства (а с дорожным хозяйством — около четверти, что все равно непропорционально много).

Конечно же, расходование таких огромных средств нуждается в плотном общественном аудите — особенно с учетом невероятно щедрых удельных расценок на транспортные проекты, реализуемые все теми же хорошо известными нам приближенными к власти «бизнесменами». Но мэрия предпочитает протолкнуть все по-быстрому и никаким публичным аудитом не заморачиваться.

Сами мы не местные

Председатель МГД Шапошников. Мосгордума

Еще одна интересная особенность — практически полное отсутствие собственной денежной базы у органов местного самоуправления. Их доходы составляют всего 0,2% в консолидированном бюджете столицы.

Для сравнения — в целом в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации доходы бюджетов местного самоуправления составляют 14–15%.

В Бюджетном кодексе страны специально закреплены нормативы отчислений отдельных налогов в местные бюджеты — но не в Москве, где каждый год для каждого муниципального района это решается кулуарно и утверждается приложением к городскому бюджету без серьезного обсуждения.

Плохо себя вел Красносельский район, ал не так? Получи норматив отчислений поменьше!

* * *

При таком огромном количестве проблем и таких невероятных масштабах расходов столичный бюджет надо обсуждать и обсуждать месяцами. Но мы увидели-то его всего недели три назад, а как такового широкого обсуждения московские правила не предусматривают — ешьте, что дают.

Дискуссию заменяют одноразовые срежиссированные «публичные слушания» в Общественной палате Москвы, прошедшие 5 ноября, куда по традиции собрали толпы со всем согласных скучающих бюджетников, многих желавших задать острые вопросы не пустили в зал, а Любови Соболь просто отключили микрофон.

Видимо, в мэрии пока не услышали сигнал, который послали на выборах 8 сентября москвичи, желающие вернуть себе контроль над управлением городом. Ну что же, как принято говорить в последнее время — можем повторить!

Источник: https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/11/08/82657-dengi-ne-v-schet

Кем утверждается местный бюджет | Юрист Профи

Кем утверждается местный бюджет

Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, и массовая сеть социально-культурных учреждений. В научной литературе отмечается, что в настоящее время за счет местных бюджетов обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% — на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструк-туры1. С этим согласны многие специалисты, но при этом Беляев Ю.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Иными словами, их собственные доходы — это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами Бюджетным кодексом, федеральными законами или законами субъектов Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г.

Формирование местных бюджетов — это проявление бюджетной децентрализации и налоговой автономии муниципальных образований как важного условия обеспечения эффективности в использовании общественных бюджетных средств для решения вопросов местного значения (то есть для более полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах).

55. местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения

Указанный проект подлежит доработке с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении комиссии по экономической политике и бюджету, и вносится главой поселения в городскую Думу на повторное рассмотрение в течение 10 дней.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.

Данные бюджеты необходимы для повышения эффективности управления государственными финансовыми потоками, планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы, а также при составлении отчетов об исполнении бюджета.

Они являются своего рода сводом бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Эти бюджеты не утверждаются каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не являются юридическим документом, выполняя функцию объединения бюджетных показателей по отдельным территориям или стране в целом.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом местного самоуправления, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются исполнительным органом местного самоуправления тбо органом управления муниципальным внебюджетным фондом в соответствии с целевым назначением.

На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21%, а доля расходов возросла с 29% до 31%.

Положения части второй статьи 184.2 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона N 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Алматы и Астана, а также бюджеты районов (города областного значения) представляют собой централизованные денежные фонды, формируемые за счет соответствующих поступлений, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций местных государственных органов, в соответствии с уровнем государственного управления и с учетом реализации государственной политики определенной административно-территориальной единицы. Местные бюджеты утверждаются решениями соответствующих маслихатов.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

В части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Каждая область и гг. Алматы и Астана утверждают свой собственный бюджет решением соответствующего маслихата. Уровень доходов и затрат в зависимости от региона различаются, как вы можете видеть в нижеприведенном графике.

Бюджет муниципального района (районный) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими), образуют консолидированный муниципального района.

В случае, если проект закона (решения) о бюджете не содержит приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту закона (решения) о бюджете.

В случае, если местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляет финансовому органу данного муниципального района информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет указанного поселения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Публичные слушания по проекту местного бюджета проводятся с участием представителей общественности, средств массовой информации. Глава поселения вносит проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год в Восточную городскую Думу не позднее 10 декабря текущего года.

Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки МР распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности МР, а также исходя из численности жителей муниципальных районов.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Многочисленные местные бюджеты составляют важное звено бюджетной системы Российской Федерации, их виды представлены на схеме.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в местный бюджет, не подлежат направ- лендо во внебюджетные фонды. Положение о каждом созданном муниципальном внебюджетном фонде утверждается представительным органом местного самоуправления.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами самоуправления самостоятельно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г.


При определении трансфертов общего характера учитываются налоговый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития определяются законом субъекта РФ либо законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

При рассмотрении проекта решения о бюджете поселения Восточная городская Дума заслушивает пояснительную записку финансового органа (уполномоченного лица), содоклад председателя комиссии по экономической политике и бюджету.

Руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предметом публичных слушаний по проекту местного бюджета является обсуждение определенных вопросов с целью выявления и учета общественного мнения и общественно значимых интересов жителей Восточного городского поселения при реализации муниципальной политики для решения наиболее важных проблем экономического и социального развития поселения.

Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 настоящего Кодекса.

Местные – это совокупность доходов и расходов МО, формируемых из закрепленных источников и используемых для достижения целей, выполнения задач и функций, а также реализация полномочий МО по предметам ведения МС.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Кем утверждается местный бюджет

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

В случае утверждения законом (решением) о бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту закона (решения) о бюджете представляются паспорта государственных (муниципальных) программ.

На основании данных, изложенных на графике можно сделать вывод, что «изымаются» в республиканский бюджет суммы только из трех бюджетов (Атырауской и Мангыстауской областей и города Алматы), а передаются из республиканского бюджета в остальные 12 регионов и в г. Астану. Рассматривая виды бюджетных фондов, нельзя не остановиться на проблемах консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Источник: https://feruell.ru/trudovoe-pravo/7144-kem-utverzhdaetsya-mestnyj-byudzhet.html

Коршунова Анна Сергеевна  

 B 4 –D

Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина

Юридический факультет

Аспирантка  1 года обучения

Научный руководитель: Султанов Е.Б. к.ю.н. доцент

Полномочия органов местного самоуправления при расходовании и исполнении местных бюджетов.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются как установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Перечень бюджетных полномочий достаточно широк и урегулирован Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ. Обобщая перечень, в него можно включить:

– установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

– составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

– установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

– определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

– осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

– детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

– установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений (в случаях и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами).

Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо указанных, осуществляют дополнительные полномочия:

– установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;

– установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

– определение целей и порядка предоставления субвенций на решение вопросов местного значения межмуниципального характера из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений;

– составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В свою очередь органы местного самоуправления поселений наряду с перечисленными выше полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает принципы самостоятельности местных бюджетов, а также распространяет на местные бюджеты принцип кассового исполнения бюджетов и  принцип казначейского исполнения бюджета.

Однако вызывает серьезные сомнения конституционность норм о кассовом обслуживании исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, включая местные, Федеральным казначейством – федеральным государственным органом. Распоряжение бюджетным счетом есть ни что иное, как внешняя форма реализации права собственности на публичные денежные средства.

Субъекты РФ и муниципальные образования являются самостоятельными участниками бюджетных правоотношений и их статус обусловлен осуществлением правомочия собственника на соответствующие финансовые ресурсы. Данные субъекты права вступают в бюджетные правоотношения в лице своих собственных органов.

Все денежные операции со средствами соответствующих бюджетов отражаются на счетах, и право распоряжения этими счетами должно принадлежать не органу Федерального казначейства, а именно собственнику этих денежных средств, т.е. органу, исполняющему бюджет. Право распоряжения есть неотъемлемая часть права собственности.

Конституционным судом (при рассмотрении дела о проверке соответствия Конституции статей 155 и 156 Бюджетного кодекса) высказана правовая позиция, что в стадии исполнения бюджета есть две группы юридических прав.

Есть материальные бюджетные права, это право иметь бюджет, право формировать его доходную часть и право самостоятельно осуществлять расходы, а есть в стадии исполнения бюджета и процедурные процессуальные права, к которым относятся организационно-обеспечительные бюджетные права.

Конституционный суд высказал позицию о возможности вмешательства государства и частичном ограничении самостоятельности органов местного самоуправления только в части процедурно-процессуальных бюджетных прав.

В свете этого федеральное казначейство должно осуществлять только организационно – обеспечительные меры по исполнению бюджета без вмешательства в право самостоятельного распоряжения бюджетными средствами органами местного самоуправления (обслуживание – мера обеспечительная). Однако в БК РФ отсутствует четкое правовое регулирование кассового обслуживания исполнения бюджетов, что приводит к ограничению конституционных прав муниципальных образований и субъектов РФ.

Так, например, в соответствии с пунктом 8.1 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 03.20.220 г.

№2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» расчеты по инкассо представляют собой банковскую операцию, посредством которой банк  по поручению и за счет клиента на основании расчетных документов осуществляет действия по получению от плательщика платежа.

Собственником счета муниципального образования  является Управление Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ. Следовательно, на всех расчетных документах, касающихся банковских операций с этим счетом, должна стоять подпись руководителя УФК по субъекту и печать УФК по субъекту, поскольку, согласно п.1.

3 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 03.20.220 г. №2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации», формы безналичных расчетов применяются клиентами кредитных организаций (филиалов), учреждений и подразделений расчетной сети Банка России, а также самими банками.

Однако Управление Федерального казначейства по субъекту не наделено соответствующими полномочиями, согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703. Таким образом, данная ситуация является пробелом в праве, который необходимо устранять на федеральном уровне.

Также хотелось бы отметить, что на наш взгляд, является  целесообразным исполнение местных бюджетов территориальными органами казначейства субъекта.

Данное решение позволяет разрешить вопрос привлечения квалифицированных кадров для выполнения соответствующей работы, оплачиваемой за счет бюджета муниципального образования. Однако остается неразрешенным вопрос о правовой основе передачи соответствующих полномочий. Так, ст.

15 ФЗ № 131 говорит о возможности передачи полномочий с уровня поселения на уровень муниципального района, но не говорит о возможности передачи собственных полномочий муниципального образования органам государственной власти. Статья 215.

1 Бюджетного кодекса РФ рассматривает возможность передачи функций казначейского исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством казначейству субъекта РФ, но не затрагивает вопроса о проведении аналогичной процедуры мс участием муниципального образования и субъекта РФ.

Безусловно, известна практика заключения соглашений между органами местного самоуправления и органами государственной власти по исполнению отдельных полномочий и взаимодействии при их реализации. Однако юридически процедура заключения такого рода соглашении не определена.

Так,  остается неясным вопрос, какие конкретно полномочия могут быть переданы, кем должно заключаться данное соглашение: между муниципальным образованием и субъектом, или муниципальным образованием и конкретным органом государственной власти, или соответствующими органами местного самоуправления и государственной власти.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» предполагает дополнить ст. 9 БК РФ соответствующим пунктом, согласно которому администрация муниципального образования получит право заключать рассматриваемые соглашения с финансовым органом субъекта РФ.

Но в случае принятия пункта в данной редакции возникнет правовая коллизия, поскольку согласно ч. 4 ст.

36 ФЗ № 131 от имени муниципального образования в отношениях с органами государственной власти выступает глава муниципального образования, а глава местной администрации такими полномочиями не наделен.

Бюджетным кодексом предусматривается возможность наделения законом субъекта Российской Федерации представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанным законом должны быть установлены в соответствии с требованиями Кодекса порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов указанными полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации региональный фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, не образуется, дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

Распределение дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Как справедливо отмечено О.Л. Савранской, бюджетные полномочия – это лишь средство решения вопросов местного значения, а не цель деятельности органов местного самоуправления[1].

В условиях недостаточной финансовой обеспеченности органов МСУ большое значение приобретает управление расходами муниципального бюджета.

Отсутствие достоверной оценки объема необходимых финансовых средств для выполнения собственных и делегируемых полномочий на этапе бюджетного планирования будет приводить к принятию неадекватных объективной реальности местных бюджетов.

Первым шагом в решении данной проблемы должен стать учет объектов муниципальной собственности и субъектов в разрезе делегируемых полномочий. Вторым шагом должен быть прозрачный бюджетный учет расходов муниципальных образований, позволяющий эффективно отслеживать целевое расходование бюджетных средств.

Неотъемлемой частью управления расходами местных бюджетов является организация четкой схемы формирования и исполнения муниципального заказа.

Правовая основа муниципального заказа определена федеральным законом № 94-Фз.

Однако практика показывает, что в большинстве муниципальных образований не налажена работа по размещению муниципального заказа и отсутствуют механизмы контроля за исполнением муниципальных контрактов.

Формирование реестра расходных обязательств муниципального образования в таком контексте может стать необходимой основой для достижения целей совершенствования бюджетного планирования и повышения эффективности бюджетных расходов.

[1] О.Л. Савранская Реестр расходных обязательств как инструмент муниципального управления. //«Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации». С. 188-197. С.189.

Источник: http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1251566

ЗнатокПрав
Добавить комментарий